第三十九讲治国就是治吏（二）

wlxg20130220

摘自《萧祥剑群书治要五十讲》

第三十九讲  治国就是治吏（二）


——以德赐爵，依功施禄
亲民之吏的重要性
亲民之吏，是讲最基层的官员，因为最基层的官员时时刻刻直接都在和百姓打交道。基层官员如果腐败，傲慢，凌驾在百姓之上，百姓的利益就不能得到保障。国家就是有惠民的政策，如果基层官员没有爱民之心，百姓也未必能得到政策的实惠。所以，古人特别重视亲民之吏。
《群书治要·傅子》里面讲，“最亲民之吏，百姓之命也。国以民为本，亲民之吏，不可以不留意也”。最接近百姓的官吏，关系到百姓的身家性命。和百姓生活息息相关，如果他能体贴百姓、爱护百姓，百姓就有福；如果他苛刻百姓，百姓就会有祸。国家以百姓为根本，君主真正的爱民，就要重视最基层的官员。如果一个国家基层官员的作风好，这不仅是国家之福，也是百姓之福。所以，国家对基层官员的选拔，一定要选拔那种能为百姓着想，为百姓谋福利的。中国古代选举孝廉，就是因为一个人如果孝敬父母，他就能把孝心扩展，把百姓也当成自己的父母亲人。古人常常讲，“为官一任，造福一方”。所以，官员应该把爱民、教民、为百姓谋福利作为自己为官的天职。做官，重要的是要得到百姓的爱戴，正所谓，“金杯银杯，不如老百姓的口碑”。
《群书治要·鬻子》里面讲：“十人爱之，则十人之吏也；百人爱之，则百人之吏也；千人爱之，则千人之吏也；万人爱之，则万人之吏也。”你是一个什么样的官员，多少百姓的父母官，重要的不是你的官位有多高，而是你能得到多少百姓的爱戴和拥护。如果有十个人爱戴、拥护你，那你就是十个人的官吏；有一百个人爱戴、拥护你，你就是一百个人的官吏；有一千个人爱戴、拥护你，你就是一千个人的官吏；有一万个人爱戴、拥护你，那你是万人之吏。官员，最重要的是得到人民的拥护，而不是你管辖多少百姓。官员，重要的是自己有德行，有德行才能够感召感化百姓，才能得到百姓的拥护。真正替百姓着想是为官者应该做的。
《群书治要·贾子》里面就记载了一个基层官员宋就的故事，这个故事给我们很大的启发。宋就是梁国边境上的一个县的县令，这个地方和楚国交界。当时，楚国和梁国这两个国家的边境上都种了瓜。梁国守边亭的工作人员非常勤劳，经常灌溉瓜田，瓜长得很好。而楚国的边亭工作人员经常偷懒，很少浇灌瓜田，瓜长得很差。楚国县令对此很恼火，经常骂楚国边亭工作人员。楚国边亭的工作人员于是记恨梁国边亭的瓜种得比自己出色，于是趁着晚上去偷盗、破坏梁国边亭的瓜，导致很多瓜都枯死了。梁国的边亭人员发现之后就向县令汇报这个事情，说楚国边亭的人把我们的瓜给踩踏、破坏，导致很多瓜枯死了，提出要对楚国这些人员进行报复，把楚国这些瓜也给毁掉。宋就很有智慧，他听了之后摇了摇头。他说，与人结怨会招来祸害的。人家对我们不好，我们也对人家不好，这说明我们心胸很狭隘。你们要以诚待人。于是宋就暗中派人，在夜晚偷偷地去给楚亭的人浇瓜，这样楚国的瓜也就越长越好。楚国边亭的人发现后，觉得很奇怪经过暗察才发现，原来是梁国边亭的人晚上在暗中给他们灌溉这些瓜。他们感到很惭愧，就把这件事情报告给楚国的县令。楚国的县令知道这个事情后，又把这个事报告给楚国的国王。楚国国王听到这个事，被宋就的这种行为所感动。
宋就以德报怨，是一个真正有仁德的大善人。楚王就因为这个事情送给梁国国王重礼，表示感谢，并且请求和梁国交好。他希望和有仁义、有仁德的人做朋友。《弟子规》上讲，“能亲仁，无限好”。所以古人常讲，“将败而为功，因祸而得福。”别人可能因一件事情而欺负我们、折磨我们、侮辱我们、诽谤我们，这也是好事，它让我们有机会提高自己的德行。所以，老子讲要以德报怨。遇到不好的事情、对我们不善的人，要用德行去感化他。人都是有良心的，都是能够感化的。“人之初，性本善”。人人都有一颗本善的心。所以，宋就虽然只是一个小小的县官，但是他促成了两个国家建立友好的关系。
这个故事给了我们很大的启示，我们学习《群书治要》，学习古圣先王治国平天下的道理。要怎么样治国平天下？是不是只有自己身居高位才能治国平天下？不是。宋就给我们做了很好的榜样。一个小县官，按道理不可能对国家的外交关系产生影响，但是他做到了。怎么做到的呢？做好自己的本职工作，做一个真正有德行的人。所以，我们在任何一个位置上，哪怕只是一个普通百姓，做好了也能齐家、治国、平天下。
有这样一个故事，西方有一个主教去世前说，我小时候有个梦想，想要改变这个世界。后来发现我改变不了这个世界，我又有个梦想，想要改变我们的国家，后来发现我也不能改变这个国家。梦想又变小了，想要改变我的家乡，后来发现自己也改变不了家乡。于是就想，我要改变我的家人，最后发现家人也改变不了。他在临终前悟到一个道理，如果我先改变自己，或许就能改变家人了；我的家人改变了，可能就会影响周围的人，或许就能改变我的家乡；能够改变我的家乡，或许就能改变全国；改变了我的国家，可能就能改变整个世界。
我们修身、齐家、治国、平天下，根本在于修身。为官之道，根本也在于修身。治国平天下，每个人都可以，并不是说只有国家领导人治国平天下。每个人只要做好自己，为世人做一个榜样，那都是在治国平天下。哪怕我们是在一个很小的岗位上，哪怕是一个非常普通的工人，也都可以治国平天下。
通过宋就的例子，我们能感受到选择国家基层官员的重要性。古代朝廷为什么要选孝廉呢？就是因为重视基层官员的德行。古代选拔人才之后，先让他们从最基层做起。古人特别重视基层官员。领导者真正爱民，那就要选拔真正有德行的人来教化百姓。
基层官员不能频繁更换
《群书治要》里面不仅提出基层官员要有德行，而且还提到一个制度，就是基层官员任职期限不能太短，不能频繁调动。《群书治要·三国志》里面就引用了陆凯直陈时政得失的奏书，奏书中写道：“今州郡职司，或莅政无几，便征召迁转，纷纭道路，伤财害民，于是为甚。”这是讲州县的在职官员，上任没多久马上要调走，或者是转成他职，导致经常搞这种官员任职调遣的迎新送旧，浪费国家的钱财；既害老百姓，又劳民伤财。这种情况对国家影响最大。
《群书治要·傅子》里面也讲到，对于基层官员不能频繁更换，“重亲民之吏而不数迁。重则乐其职，不数迁则志不流于他官。乐其职，而志不流于他官，则尽心恤其下。尽心以恤其下，则民必安矣”。想要百姓过上安定的日子，社会安定，就要重视接近百姓的基层官吏，不要频繁调换基层官吏。重视他们，他们就会乐于尽职尽责；不频繁调遣他们，他们就会在自己的岗位上努力工作， “乐其职，而志不流于他官”，他能够在这个工作岗位上努力工作，心也就不会想着做其他的官位，而乐于做好自己的本职工作；他就会尽心体恤他管辖的民众。官员能体恤民众，百姓就能安定。所以古人选拔、罢免官员，要“三载九考”，三年考核一次，经过三次考核以后才根据政绩进行提拔或者罢免，等于是九年才换一批官员。如果官员调动很频繁，为官时间短，他就会热衷于搞一些成效快、见效快的政绩工程，而不去做长远的谋划。因为做长远的谋划，事情还没成功，自己可能就要调走了。所以他会做短时间能促成的事情。如搞工程建设，几年就可搞好，但是搞道德教化成效就没那么快，如果很短时间就进行一次调动，那么我们也不愿意做这个事情。即使做了，可能下一任来了也未必能够继续坚持，百姓也很难得到真正的实惠，获得真正的利益。
晏子治理阿城的故事
《群书治要·晏子》里面就记载了这样一个事情，当时齐景公派晏子到阿城做最高长官。晏子在阿城当了三年长官，三年之后全国都流传诋毁晏子的话。景公听了很不高兴，我让你去治这个地方，治了三年，怎么全国人都说你坏话呢？就想要罢免晏子。晏子听了就谢罪，我已经知道我的过错了，希望你再允许我回去治理这个地方，三年之后我向你保证，我的好名声一定会传遍全国。
景公听晏子这么一讲，那也行，再看三年是不是真能让全国人都说你好。晏子在阿城又治理了三年。结果这个好名声真的传遍全国了。景公很高兴，就把晏子叫回来，要大大地赏赐他。但是晏子拒绝赏赐。景公就问晏子，你为什么不愿意接受赏赐啊？晏子说了一番话，他说以前我治理阿城的时候修筑小路，建设住宅，整修街巷的房屋，导致邪恶的人都憎恨我。以前我提倡生活节俭，厉行节约，让大家孝顺父母，热爱兄长，对偷懒的人进行惩罚，结果懒惰的人也都很怨恨我。我治理阿城的时候，前三年判决案件从不包庇显贵豪强，导致显贵豪强都厌恶我。我身边的那些同事有所求，合法的我就给予，不合法的我就不答应，这样就导致身边的人也讨厌我。那时候对地位显贵的人，绝对不允许超过礼仪的规定，他们也不喜欢我。所以就导致邪恶的人在外面毁谤我，后两种人在内部诽谤我。这些毁谤久而久之就都传到国王的耳朵里了。现在我回去了，放松住宅和街上房屋的建设，邪恶偷盗的人高兴了；不主张节俭、孝顺父母，不惩罚懒惰的人，懒惰的人也高兴了；判决诉讼偏袒显贵豪强，显贵豪强高兴了；身边的人有所求我统统答应，身边人也高兴了；接待地位显赫的人，隆重程度都超过了礼仪的规定，地位尊贵的人也都高兴了。所以，这样一来，我的好名声也就传到你耳朵边了。以前我受责备的那些事情实际上应该受到奖赏，如今我受奖赏的这些事情实际上应该受到责罚，所以我不敢接受赏赐。景公听了之后深有所悟。
所以真正做一个基层的官员，上级领导如何考核他们，要有智慧。大家说他好不一定是真好，大家说他坏也不一定是真坏。领导者要有智慧，能够明察，看他真正是为百姓好，还是为了谋私利。而且真正要治理一个地方，纠正歪风邪气，必然会引来既得利益者的诽谤、攻击。这个时候，领导者要有智慧，要真正做一些利于百姓的事情，推行伦理道德的教化。古人讲“欲速则不达”。推行伦理道德的教化，需要时间。如果官员调动太过频繁，即使有心把这个地方治理好，往往也难以实现，因为他没有那么长的时间。等到很快要出成果的时候可能就被调走了，再换一个官员，可能治理方式又变了。所以古人任免官员要九年，这是很有道理的。《礼记》上讲，七年小成，九年大成。学习是这样，治理一个地方也是这样。
作为一个官员，最重要的是能为百姓谋福利。所以，为官之道重要的一点是要放下自私自利。一个官员，真正推行伦理道德的教化，百姓受福，社会受福。能让百姓真正得到利益，自己也能得益，正所谓“积善之家，必有余庆”。
《群书治要·后汉书》里面记载了卓茂的故事，汉朝卓茂担任密县的县令。他真正爱民如子，特别善于伦理道德的教化，说话、做事都非常和善，从来不伤人，百姓都学习伦理道德的教育，最后达到了“路不拾遗”的景象。汉平帝年间，全国遭受了严重的蝗灾，黄河以南二十多个县都遭受了灾难，唯独密县没有受灾。卓茂的伦理道德教化搞得好，不仅能感动人，连蝗虫都能感动。这是史书上记载的史实。所以，基层官员真正爱百姓，进行道德教化，这个地方一定风调雨顺。
德薄而位尊，很少没有灾祸的
官员的任免，尤其是封官赐爵要非常慎重。封官赐爵，要看人的德行；增加俸禄，要看他有没有功劳。没有德行的人不能让他身居高位，没有功劳的人不给他厚禄。
《群书治要·典语》里面就讲道：“先王重于爵位，慎于官人；制爵必俟有德，班禄必施有功。是以见其爵者昭其德，闻其禄者知其功。然犹诫以威罚，劝以黜陟；显以锡命，耀以车服。故朝无旷官之讥，士无尸禄之责矣。夫无功而受禄，君子犹不可，况小人乎？”
古代帝王对封官赐爵都非常慎重，真正有德的人才赐予爵位。封赐俸禄，要有立功，没有功劳不随便给他俸禄。这样的结果是“见其爵者昭其德”，看一个人的爵位就知道他的德行，知道他的俸禄就知道他立了多大的功劳。这样，人们就会努力修德，努力立功，努力把自己的工作做好。之后，还要用刑罚进行警戒，对没德的人、不做事情的人进行处罚；对有德有功的人要提拔，再通过赐封官职的诏书，来使他们得到显贵，同时给予相应的车马朝服，让他享受荣耀。古代，每一个级别官员穿什么样的衣服，乘什么样的车子，都有等级区分。这让人一看，就能知道他的德行，知道他立了多少功劳。这都是劝人修德，为国尽职。这样一来，朝廷就不会因为空缺官位而遭讥讽，为官者也不会因为只拿俸禄不做事而遭到指责。让真正有德的人处在相应的位置，有功的人得到相应的俸禄，让社会百姓不再指责，不再讥讽朝廷，为官者也不会因此受到指责。
《群书治要·傅子》里面讲道：“爵禄者，国柄之本，而贵富之所由，不可以不重也。然则爵非德不授，禄非功不与。”封爵授禄是国家权力的根本，也是个人实现富贵的正路。国家不能不重视。虽然重视，但是赐爵、赐予俸禄也应该坚持原则，就是要以德行为依据。没有德行，不赐予相应的爵位；没有功劳，不给俸禄。
古人为什么这么重视德行？因为这里面有一个深刻的道理，如果一个人的德行和他的位置不相配，往往会带来灾祸。《周易》里讲，“厚德载物”。物是官位、俸禄。你想做到高的官位，得到丰厚的俸禄，要问问自己有没有这个德行。如果没有这个德行，在高位往往会遇到灾祸。
《群书治要·汉书》里面就说道：“德不称位，能不称官，赏不当功，刑不当罪，不祥莫大焉。”没有德行反而要到高位上去，那会不祥。自己的德行承载不住这个物，会把自己压垮。命里没有这个官位，非得要去争，争来的都是祸。“能不称官”，自己没有能力做好这个官职，那会给自己带来灾祸。“赏不当功”，没有这个功劳，就不能接受这个奖赏，无功受赏，这是不吉祥。“刑不当罪”，犯了这个罪不接受相应的处罚，反而是拉关系，走后门，通过行贿的方法来减免自己的罪责。要知道“善有善报，恶有恶报。不是不报，时候未到”，你逃得了此时，逃不了彼时。这都是人生最不祥的事情。
《周易》里讲，“德薄而位尊”，德行浅薄而身居尊位；“知小而谋大”，自己没有智慧，想图谋大事；“力少而任重”，能力薄弱，却要想担当重任，“鲜不及矣”，很少没有灾祸的。所以我们要想自己有多厚的德行，而不是想自己应该做多大的官，得到多少俸禄。看看自己的德行，自己现在的德行和这个位置相配吗？为官，要以德赐爵，因功食禄。古人理政行事，都是以道德仁义为核心。任命官员，实施奖罚，最根本的原理都是道德仁义。
如何解决贪污腐败
《群书治要》特别重视官员的道德问题，尤其是对贪污腐败，这个大难题，根本要从道德教化上来解决。《群书治要》为什么这么重视道德教化，因为道德是人内心的自律。人真正能把修德作为自己人生目标，时时刻刻以道德仁义来要求自己，就不会贪污腐败。
除了道德教化外，在《群书治要》里面也谈到一些如何让官员清廉的具体方法，提出要重视官员的俸禄，精简官职。
《群书治要·傅子》里面讲道：“欲治其民，而不省其事，则事繁而职乱。知省其职，而不知节其利、厚其禄也，则下力既竭，而上犹未供。薄其禄也，则吏竞背公义、营私利，此教之所以必废而不行也。”
要治理好百姓，就要精简政事。不精简政事，会导致事务繁多而职责混乱。精简官职，但不能节制财用，否则会导致下位者财力已经供尽，但是在上位的人，却可能还没有充分的供给。“下力既竭，而上犹未供，薄其禄也”，如果做官员的俸禄很微薄，不够养家糊口，会导致官吏竞背公义、营私利。所以对官员要廉洁，不是说薪水越少越好，一定要让官员有足够的收入来养家糊口，过上正常的生活。如果官员收入太低，那他会违背公义，另谋财路，导致教化不能够推行。当然也并不是说一味地增加官员的俸禄就能解决贪污腐败问题。首先是要教育人节制贪欲，以道德仁义作为做人的准则。
《群书治要·傅子》里面还说道：“夫授夷叔以事，而薄其禄，近不足以济其身，远不足以及室家，父母饿于前，妻子馁于后。不营则骨肉之道亏，营之则奉公之制犯。骨肉之道亏，则怨毒之心生；怨毒之心生，则仁义之理衰矣。使夷、叔有父母存，无以致养，必不采薇于首阳、顾公制而守死矣！由此言之，吏禄不重，则夷叔必犯矣。”
这是讲如何让像伯夷、叔齐这样廉洁正直的人去为官。如果俸禄很薄的话，只给他微薄的薪水，近不能养活自身，远不能赡养家人，让自己的父母受饿，让妻子儿女没有饭吃，那么他们自己不谋私利，养家糊口都有问题。但是谋私利又会违反公家的法律，这样会让他们怨恨，道德仁义就丧失了。所以《管子》里面就讲：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”为官者也是这样，生活有了保障，他才能真正去落实道德仁义。为官者也要孝养父母。所以《傅子》讲，“使夷、叔有父母存”。像伯夷、叔齐他们这样正直廉洁的人，要是父母还在，不能赡养父母的话，那他们也不会去首阳山，为了公制守节而死。所以，官吏俸禄不足，即使是像伯夷、叔齐这样的人也会违反禁令。
伯夷、叔齐两人，是商朝时期孤竹君的儿子。两个人因为不肯登上王位，相率而逃到西伯姬昌的周国，为西伯所养。西伯就是周文王。武王伐纣的时候，两人当路叩马而谏，说文王去世，武王没守孝，反而去讨伐君主。但是武王并没有杀他们两个人。他们在周朝得了天下之后，不愿意吃周朝的粮食，都到首阳山上隐居起来，靠采野菜充饥，最后饿死。
他们是真正有节气的人，但是如果他们连自己父母都不能奉养的话，那也会违背国家的禁令。所以，《群书治要·刘廙政论》里就讲道：“夫为政者，莫善于清其吏也。故选托于由夷，而又威之以笃罚，欲其贪之必惩、令之必从也，而奸益多、巧弥大，何也？知清之为清，而不知所以清之，故免而无耻也。日欲其清，而薄其禄，禄薄所以不得成其清。”
治国理政的人，都希望官吏能够勤政廉洁。所以，选拔清正廉洁的人为官，而且加强刑罚来加以威慑，希望实现有贪必惩，有令必从。但是相反，伪诈的事情越来越多。什么原因？选拔廉洁的官员，反而欺诈、虚浮的风气越来越严重，这是因为领导者虽然知道怎样选拔廉洁的官员，但是却不知道怎么样实现清廉。他们做的只是让人逃避惩罚，而没有廉耻之心。要让人有廉耻之心，懂得清廉，最重要的就是教化。教化的同时，还要给官员足够的俸禄。所以“日欲其清而薄其禄”，想让官员清正廉明，但是又给他很少的俸禄。却不知，正是因为俸禄太少，所以不能让其清廉。当然要先进行道德伦理的教育，再增加官员的俸禄。而且，重视俸禄也并不是俸禄越多越好，让官员能足够奉养家事就可以了。对官员要进行教化，要让他们懂得节俭，不能贪污腐败，过上奢侈的生活，要给百姓做表率。要让基层官员过上稳定的生活。同时，也要重视官德的教育。让官员清正廉洁。
赏罚，政之柄也
除了要让官员清正廉洁外，《群书治要》的吏治思想里面还谈到一点，就是要注重赏罚。在《群书治要·申鉴》里面就讲道：“赏罚，政之柄也。明赏必罚，审信慎令，赏以劝善，罚以惩恶。”赏罚也是为政的一个很重要的策略，该奖的一定要奖，该罚的一定要罚，奖罚的目的是劝善惩恶，奖罚一定要慎重。对于有德行的人做的善事要进行奖赏。奖赏是为了让大家都行善；惩恶是警戒大家，让大家不要行恶。
《汉书》里面讲到孝文皇帝的时候说：“孝文皇帝时，贵廉洁，贱贪污，赏善罚恶，不阿亲戚，罪白者伏其诛，疑者以与民，无赎罪之法。故令行禁止，海内大化，与刑措无异。”汉文帝成就了“文景之治”。怎么成就的？“贵廉洁，贱贪污”。崇尚廉洁的官员，鄙视贪污腐败的人，并处罚他们。奖善罚恶，奖励有德行的人，处罚恶行的人。亲戚也不袒护；罪行明白无误的，就要让他接受应有的罪罚；罪行有疑点的就要听从民意，根据民意来处理；“无赎罪之法”，不能用钱财进行赎罪。这样，令行禁止。国内风气大变，以致刑法和刑罚废弃不用了，社会清明，百姓安定了。
关于赏罚的言论《群书治要》里面有很多，主旨就是劝人向善，惩治作恶，都是教人回到道德仁义上来。
我们学习《群书治要》，也感受到了魏徵等人的政治智慧，不仅要太宗注重道德教化，同时要注重制度建设，注重具体的措施。这个制度和措施虽不是每个时代都能完全照搬的，制度背后的道理，却值得我们学习。这都是让人回归道德与仁义，通过道德教化和制度、措施相结合，最终实现清明的吏治，使社会和谐，百姓安定，官员清正廉明。所以，社会真正得到和谐，人人都要把道德仁义作为立善之本。

愿以此功德，庄严佛净土。
上报四重恩，下济三涂苦。
若有见闻者，悉发菩提心。
尽此一报身，同生极乐国。

佛弟子妙音代父母师长、历劫冤亲、法界众生礼佛三拜，求生净土。

祈愿：
诚敬谦卑。和顺义理。欢乐慈孝。去恶就善。奉持经戒。吃素印经。看破放下。忍辱精进。发菩提心。一向专念。天下和顺。日月清明。风雨以时。灾厉不起。国丰民安。兵戈无用。崇德兴仁。务修礼让。国无盗贼。无有怨枉。强不凌弱。各得其所。
并愿以印行功德，回向法界一切有情，所有六道四生，宿世冤亲，现世业债，咸凭法力，悉得解脱，现在者增福延寿，已故者往生净土，同出苦轮，共登觉岸。